Полномочный представитель Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе Илья Клебанов дал эксклюзивное интервью корреспонденту СПБ-ТАСС Наталье Королевой по случаю 10-летия создания института полпредов в федеральных округах по указу от 13 мая 2000 года.

- Илья Иосифович, на ваш взгляд оправдались надежды, возлагаемые на полпредства 10 лет назад?

- Когда создавался институт полпредов в федеральных округах, среди основных задач были организация работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней  политики государства, контроль за исполнением  решений федеральных органов государственной власти, а также анализ политической и социально-экономической ситуации в округе с внесением соответствующих предложений, разработкой организационных и правовых механизмов межсубъектных отношений и экономического взаимодействия.

Практически с первых дней своей работы аппарат полпредства вплотную занялся стратегическим территориальным планированием, нацеленным на формирование единого пространства. Полпредства создавались как жесткий орган, который должен был участвовать в «собирании» страны. Отсюда и поддержка органов, контролирующих исполнение законодательства. На тот момент несколько тысяч региональных законов не соответствовали или противоречили федеральному законодательству. Мы и сейчас этим занимаемся, но сегодня это не большой объем работы. 

Неотъемлемой частью работы все 10 лет было определение приоритетов социально-экономического развития территорий с учетом их специфики и геополитических тенденций. Благодаря этому в регионах даже появились программы развития на несколько лет вперед. Когда все это начиналось, 60 процентов налогов оставалось в регионах, поэтому и ситуация была в стране соответствующая - каждый регион считал себя хозяином. Сейчас все изменилось. Но программы развития никто не отменял, а во время кризиса лишь вносились правки. Даже самые дотационные регионы имеют свои программы развития, понимая, что нужно уходить от  психологической  зависимости от федерального центра и искать внутренние  возможности для развития.

Затем добавилась нагрузка по реализации нацпроектов и крупных программ.

Наиболее важными вопросами для себя считаю вопросы экономического развития. И мы не имеем права делать ни шагу назад по социальным программам.

- Как Вы оцениваете социально-экономическое развитие округа за это время?

- За последние 10 лет экономика Северо-Запада динамично и устойчиво развивалась. Все показатели за 10 лет удвоились. Можно сказать, что всего хорошего в регионе стало в 2 раза больше. Так, например, объем ВРП вырос в 1,9 раза, объем промышленного производства - в 1,8 раза, жилищного строительства - в 2 раза, инвестиций в основной капитал - в 2,8 раза. Позитивные изменения в экономике сопровождались улучшением социальных показателей. Например, реальные доходы населения возросли в 2,2 раза, реальный размер пенсий - в 2,7 раза, рождаемость - в 1,5 раза, а естественная убыль населения сократилась в 2,2 раза. Инфляция в 2009 году была в 2,5 раза ниже, чем в 2000 году.

 - Кризисный 2009 год сильно изменил тенденции роста экономики?

- Не без этого, конечно. Значительно сократились объемы промышленного производства,  строительной деятельности, инвестиций в основной капитал, снизились налоговые сборы и возросла просроченная задолженность по заработной плате. Негативные  процессы  в экономике повлияли на снижение уровня жизни населения. Из-за снижения уровня бюджетной обеспеченности регионов замедлилась реализация региональных программ социально-экономического развития. Одной из самых острых проблем по-прежнему продолжает оставаться проблема занятости населения. Начиная с ноября 2009 года, кривая роста регистрируемой безработицы уверенно поползла верх и к марту 2010 года ее уровень почти достиг пикового значения прошлого года. По информации центров занятости населения по состоянию на 13 апреля 2010 года официально было зарегистрировано около 171 тысячи безработных. Однако и общее число вакансий увеличилось до 112 205 единиц.

Другая проблема - это задолженность предприятий и организаций по заработной плате работникам. В СЗФО на 1 марта 2010 года суммарный объем просроченной задолженности по заработной плате составил 629 млн рублей, что почти в 2,1 раза больше чем на 1 января 2009 года. Численность работников, перед которыми имелась задолженность, составила порядка 19 тыс человек. В первом квартале 2010 года рост просроченной задолженности  продолжился в большинстве регионов округа, исключение составили Новгородская и Псковская области.

Проблемы ЖКХ в основном связаны с недостаточным финансированием этой сферы и существенным ростом тарифов на энергоносители. В целом рост тарифов в СЗФО в первом квартале 2010 года составил от 107 до 114 %. Фактический уровень возмещения населением затрат на жилищно-коммунальные услуги составляет от 87 до 96 %, за исключением НАО, где этот показатель составляет 45,1 %.

Вместе с тем в январе - марте 2010 года в социально-экономической ситуации обозначилась тенденция  стабилизации:  увеличивался объем  промышленного  производства и  ввод жилья,  значительно  замедлилось снижение оборота розничной торговли,  сократилась задолженность по заработной плате. 

- Как часто приходится общаться с губернаторами? Изменились ли подходы во взаимодействии после того, как изменилась система выборов на эту должность?

- Губернаторы - ключевые фигуры не только у себя в администрации, но и в субъекте. Зачастую вопросы, относящиеся к компетенции федерального центра, приходится решать, подключая губернаторов. Поэтому, так уж сложилось в Северо-Западном федеральном округе, нам приходится повседневно работать и с губернаторами и с администрациями субъектов Российской Федерации, а иногда и с муниципальными органами власти.

Президент в этом плане помог своим полпредам, издав указ о создании Советов при полпредах. С 2005 года мы четыре раза в год собираем Совет и с участием губернаторов и федеральных структур обсуждаем самые сложные и актуальные вопросы. Эта форма работы позволяет не только выслушивать предложения, но и сравнивать разные подходы, выбирая лучший. Прошло уже 21 заседание и все участники считают такой формат полезным и продуктивным.

Довольно часто я бываю в регионах по рабочим вопросам, в том числе в ходе поездок Президента и Премьер-министра и всегда нахожу возможность поработать с губернатором на месте. Встречаемся и в резиденциях полномочного представителя в Санкт-Петербурге или в Москве. Плюс повседневная практика проведения видеоконференций и связь по  телефону. Получается, что каждую неделю я в той или иной форме пересекаюсь практически со всеми руководителями территорий и не по одному разу.

После отмены процедуры прямых выборов губернаторов встала задача объективной оценки региональных властей. Кроме того, пришлось восстанавливать всю работу по кадровой политике, которой много лет никто не занимался. Теперь нам приходится следить не только за настроениями и чаяниями жителей, но и показателями, с помощью которых Правительство и Администрация оценивают эффективность губернаторов.

Личные качества руководителей регионов имеют большое значение и ярко проявляются в сложных ситуациях, в частности, в условиях кризиса. Повседневная практика и результаты работы быстро ставят всех по своим местам. Бывает, что популярный руководитель, давно и уверенно управлявший регионом, не может увидеть очевидные ошибки. Приходится поправлять, иногда жёстко. А бывает: только заступивший, молодой губернатор на лету схватывает ситуацию и шаг за шагом выбивается в группу лидеров.

Нужно периодически давать приток новых идей и кадров в каждом регионе, тогда развитие будет более равномерным, не будет накапливаться запущенных проблем. У нас в округе губернаторский кадровый корпус не застаивается - каждый год происходят изменения. Отправной точкой являются не какие-то особые качества или черты характера, а способность работать в определённой «системе координат» высокого уровня, где на первых местах стоят квалификация, ответственность за порученное дело, эффективность, способность работать с людьми.

Губернаторская должность - одна из самых тяжелых, если не самая тяжелая. Непростая у них жизнь, поэтому им нужно помогать.

- У вас большой стаж полпредовской работы...Когда было сложнее работать?

- Сложно работать всегда, если ответственно относится к своим обязанностям.

10 лет назад мы жили в такой стране, когда ряд регионов был на пороге отделения, чуть ли не ведения собственной международной политики. Россию  в мире мало кто слушал. Маленькая группа очень богатых людей решала любые вопросы в стране.

И сейчас много проблем, поэтому к нам люди приходят с жалобами. Они очень надеются на нашу помощь, потому что статус руководителей страны, которых мы представляем в округе,  и доверие к ним очень высоки.

Сегодня мы реально живем в другой стране. Она еще далека от идеала, но есть движение вперед.

- И какой Вы видите Россию еще через 10 лет?

- Если все пойдет так, как задумано, то через 10 лет мы будем жить в очень неплохой стране. В очень неплохой!  

Полномочный представитель Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе Илья Клебанов дал эксклюзивное интервью корреспонденту СПБ-ТАСС Наталье Королевой по случаю 10-летия создания института полпредов в федеральных округах по указу от 13 мая 2000 года.

- Илья Иосифович, на ваш взгляд оправдались надежды, возлагаемые на полпредства 10 лет назад?

- Когда создавался институт полпредов в федеральных округах, среди основных задач были организация работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней  политики государства, контроль за исполнением  решений федеральных органов государственной власти, а также анализ политической и социально-экономической ситуации в округе с внесением соответствующих предложений, разработкой организационных и правовых механизмов межсубъектных отношений и экономического взаимодействия.

Практически с первых дней своей работы аппарат полпредства вплотную занялся стратегическим территориальным планированием, нацеленным на формирование единого пространства. Полпредства создавались как жесткий орган, который должен был участвовать в «собирании» страны. Отсюда и поддержка органов, контролирующих исполнение законодательства. На тот момент несколько тысяч региональных законов не соответствовали или противоречили федеральному законодательству. Мы и сейчас этим занимаемся, но сегодня это не большой объем работы. 

Неотъемлемой частью работы все 10 лет было определение приоритетов социально-экономического развития территорий с учетом их специфики и геополитических тенденций. Благодаря этому в регионах даже появились программы развития на несколько лет вперед. Когда все это начиналось, 60 процентов налогов оставалось в регионах, поэтому и ситуация была в стране соответствующая - каждый регион считал себя хозяином. Сейчас все изменилось. Но программы развития никто не отменял, а во время кризиса лишь вносились правки. Даже самые дотационные регионы имеют свои программы развития, понимая, что нужно уходить от  психологической  зависимости от федерального центра и искать внутренние  возможности для развития.

Затем добавилась нагрузка по реализации нацпроектов и крупных программ.

Наиболее важными вопросами для себя считаю вопросы экономического развития. И мы не имеем права делать ни шагу назад по социальным программам.

- Как Вы оцениваете социально-экономическое развитие округа за это время?

- За последние 10 лет экономика Северо-Запада динамично и устойчиво развивалась. Все показатели за 10 лет удвоились. Можно сказать, что всего хорошего в регионе стало в 2 раза больше. Так, например, объем ВРП вырос в 1,9 раза, объем промышленного производства - в 1,8 раза, жилищного строительства - в 2 раза, инвестиций в основной капитал - в 2,8 раза. Позитивные изменения в экономике сопровождались улучшением социальных показателей. Например, реальные доходы населения возросли в 2,2 раза, реальный размер пенсий - в 2,7 раза, рождаемость - в 1,5 раза, а естественная убыль населения сократилась в 2,2 раза. Инфляция в 2009 году была в 2,5 раза ниже, чем в 2000 году.

 - Кризисный 2009 год сильно изменил тенденции роста экономики?

- Не без этого, конечно. Значительно сократились объемы промышленного производства,  строительной деятельности, инвестиций в основной капитал, снизились налоговые сборы и возросла просроченная задолженность по заработной плате. Негативные  процессы  в экономике повлияли на снижение уровня жизни населения. Из-за снижения уровня бюджетной обеспеченности регионов замедлилась реализация региональных программ социально-экономического развития. Одной из самых острых проблем по-прежнему продолжает оставаться проблема занятости населения. Начиная с ноября 2009 года, кривая роста регистрируемой безработицы уверенно поползла верх и к марту 2010 года ее уровень почти достиг пикового значения прошлого года. По информации центров занятости населения по состоянию на 13 апреля 2010 года официально было зарегистрировано около 171 тысячи безработных. Однако и общее число вакансий увеличилось до 112 205 единиц.

Другая проблема - это задолженность предприятий и организаций по заработной плате работникам. В СЗФО на 1 марта 2010 года суммарный объем просроченной задолженности по заработной плате составил 629 млн рублей, что почти в 2,1 раза больше чем на 1 января 2009 года. Численность работников, перед которыми имелась задолженность, составила порядка 19 тыс человек. В первом квартале 2010 года рост просроченной задолженности  продолжился в большинстве регионов округа, исключение составили Новгородская и Псковская области.

Проблемы ЖКХ в основном связаны с недостаточным финансированием этой сферы и существенным ростом тарифов на энергоносители. В целом рост тарифов в СЗФО в первом квартале 2010 года составил от 107 до 114 %. Фактический уровень возмещения населением затрат на жилищно-коммунальные услуги составляет от 87 до 96 %, за исключением НАО, где этот показатель составляет 45,1 %.

Вместе с тем в январе - марте 2010 года в социально-экономической ситуации обозначилась тенденция  стабилизации:  увеличивался объем  промышленного  производства и  ввод жилья,  значительно  замедлилось снижение оборота розничной торговли,  сократилась задолженность по заработной плате. 

- Как часто приходится общаться с губернаторами? Изменились ли подходы во взаимодействии после того, как изменилась система выборов на эту должность?

- Губернаторы - ключевые фигуры не только у себя в администрации, но и в субъекте. Зачастую вопросы, относящиеся к компетенции федерального центра, приходится решать, подключая губернаторов. Поэтому, так уж сложилось в Северо-Западном федеральном округе, нам приходится повседневно работать и с губернаторами и с администрациями субъектов Российской Федерации, а иногда и с муниципальными органами власти.

Президент в этом плане помог своим полпредам, издав указ о создании Советов при полпредах. С 2005 года мы четыре раза в год собираем Совет и с участием губернаторов и федеральных структур обсуждаем самые сложные и актуальные вопросы. Эта форма работы позволяет не только выслушивать предложения, но и сравнивать разные подходы, выбирая лучший. Прошло уже 21 заседание и все участники считают такой формат полезным и продуктивным.

Довольно часто я бываю в регионах по рабочим вопросам, в том числе в ходе поездок Президента и Премьер-министра и всегда нахожу возможность поработать с губернатором на месте. Встречаемся и в резиденциях полномочного представителя в Санкт-Петербурге или в Москве. Плюс повседневная практика проведения видеоконференций и связь по  телефону. Получается, что каждую неделю я в той или иной форме пересекаюсь практически со всеми руководителями территорий и не по одному разу.

После отмены процедуры прямых выборов губернаторов встала задача объективной оценки региональных властей. Кроме того, пришлось восстанавливать всю работу по кадровой политике, которой много лет никто не занимался. Теперь нам приходится следить не только за настроениями и чаяниями жителей, но и показателями, с помощью которых Правительство и Администрация оценивают эффективность губернаторов.

Личные качества руководителей регионов имеют большое значение и ярко проявляются в сложных ситуациях, в частности, в условиях кризиса. Повседневная практика и результаты работы быстро ставят всех по своим местам. Бывает, что популярный руководитель, давно и уверенно управлявший регионом, не может увидеть очевидные ошибки. Приходится поправлять, иногда жёстко. А бывает: только заступивший, молодой губернатор на лету схватывает ситуацию и шаг за шагом выбивается в группу лидеров.

Нужно периодически давать приток новых идей и кадров в каждом регионе, тогда развитие будет более равномерным, не будет накапливаться запущенных проблем. У нас в округе губернаторский кадровый корпус не застаивается - каждый год происходят изменения. Отправной точкой являются не какие-то особые качества или черты характера, а способность работать в определённой «системе координат» высокого уровня, где на первых местах стоят квалификация, ответственность за порученное дело, эффективность, способность работать с людьми.

Губернаторская должность - одна из самых тяжелых, если не самая тяжелая. Непростая у них жизнь, поэтому им нужно помогать.

- У вас большой стаж полпредовской работы...Когда было сложнее работать?

- Сложно работать всегда, если ответственно относится к своим обязанностям.

10 лет назад мы жили в такой стране, когда ряд регионов был на пороге отделения, чуть ли не ведения собственной международной политики. Россию  в мире мало кто слушал. Маленькая группа очень богатых людей решала любые вопросы в стране.

И сейчас много проблем, поэтому к нам люди приходят с жалобами. Они очень надеются на нашу помощь, потому что статус руководителей страны, которых мы представляем в округе,  и доверие к ним очень высоки.

Сегодня мы реально живем в другой стране. Она еще далека от идеала, но есть движение вперед.

- И какой Вы видите Россию еще через 10 лет?

- Если все пойдет так, как задумано, то через 10 лет мы будем жить в очень неплохой стране. В очень неплохой!